不特定人员的意思是指不明确的、不特定的，抽象的、非个体的几个人或一群人。触犯刑法构成犯罪，是不特定的、抽象行为；受害人是非个体的、不明确定的。
《民法典》
第一百一十八条??民事主体依法享有债权。
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债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以及法律的其他规定，权利人请求特定义务人为或者不为一定行为的权利。
二、1.可以从吸收资金的行为方式上判断：
从非法集资的一大特征是需采取公开宣传的手段吸收资金，以此证明集资人对任何出资人的资金均会予以接受。
2.从集资“对象”进行判断：
并非任何人都可以被认定为“不特定社会公众”，对于非法集资对象的把握，原则上可以从以下三个方面进行考察：
一是募集资金对象的多维性，即对象既可以是陌生人，也可以包含亲友以及亲友介绍的人；
二是募集资金对象的可变性，即对象范围不是固定封闭的，其范围可以根据各种因素而变化，如行为人社交圈的大小、信誉的好坏、集资利率高低；
三是募集资金对象的逐利性，即是经济利益而非亲情、友情将集资人和出资人联系在一起。
“不特定对象”有三性，即人员的延散性、不可控性和波及范围的广泛性。
三、非法集资数额较大的处三年以上七年以下有期徒刑。找法网提醒您，根据犯罪数额以及犯罪情节的不同，对于以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资的犯罪行为，适用不同程度的处罚。
《刑法》第一百九十二条
以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。